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12月4日上午，市委副書記、市長肖亞非主持召開東莞市政府常務會議，審議通過《關于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《東莞市市鎮(zhèn)聯合招商示范基地認定管理辦法》等一批重大事項。
肖亞非強調，工業(yè)空間、工業(yè)用地是東莞市高質量發(fā)展的生命線，要切實穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的秩序，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)推進相關工作，真正讓村集體受益、讓村民共享發(fā)展成果。
堵疏結合防范“二手房東”炒作
上月，東莞出臺《進一步扶持非公有制經濟高質量發(fā)展的若干政策》，即“非公經濟50條”，其中第二十三條提出穩(wěn)定村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房租賃市場。
《指導意見》作為“非公經濟50條”的配套政策，在穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序、減輕企業(yè)負擔、穩(wěn)定實體經濟方面出臺具體的舉措，并明確提出要堵與疏結合，突出源頭治理防范“二手房東”炒作。
一是提高準入門檻。明確鎮(zhèn)村廠房物業(yè)必須一律進入鎮(zhèn)級交易平臺進行交易，采取公開競價方式交易的，不接受個人和房產中介代理機構報名參與競投，原則上不得轉租分租。實施租稅聯動，在鎮(zhèn)村廠房物業(yè)租賃交易中，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要明確進駐企業(yè)的產業(yè)類型、稅收貢獻、技術水平、產紙規(guī)模等要求，提高招商引資質量。
二是提高監(jiān)控能力。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府（辦事處、管委會）要牽頭建立多單位協同監(jiān)管機制。鎮(zhèn)街（園區(qū)）要在今年年底前組織一次專項檢查，同時各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專門設立違規(guī)轉租分租的舉報電話和受理機制。對違約違規(guī)轉租分租過程中的惡意操縱、敲詐勒索以及包庇縱容等行為，列入涉黑涉惡的專項打擊范圍。
三是提高違約成本。在鎮(zhèn)村廠房物業(yè)交易合同中依法約定禁止轉租分租條款和履約保證金條款。對違約轉租分租的單位或個人，依法追究責任，并列入交易平臺信用風險警示名單，3年內不得參與全市鎮(zhèn)村廠房物業(yè)承租。
四是減少企業(yè)對“二手房東”的依賴。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）招商部門要完善工業(yè)廠房數據庫和信息平臺，動態(tài)掌握工業(yè)廠房利用情況，為招引項目落地提供高效的信息服務和平臺支撐。
為重點企業(yè)承租、續(xù)租提供“綠色通道”
《指導意見》提出，允許重點企業(yè)走“綠色通道”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要動態(tài)梳理建立重點企業(yè)名錄，為重點企業(yè)承租、續(xù)租工業(yè)廠房提供“綠色通道”。重點企業(yè)承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)的，可參照公開競價的市場行情適用磋商交易程序。允許重點企業(yè)在租約期滿前1年內提出續(xù)約申請，符合有關要求的，按程序審查準予續(xù)約。
允許特殊項目轉租分租。對鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，僅限經市有關部門或鎮(zhèn)街（園區(qū)）認定的科技企業(yè)孵化載體、中小微創(chuàng)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)開發(fā)商、平臺運營商，可在承租前向屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）提出統(tǒng)租改造后轉租分租的申請。申請須經所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）審查，并在合同文本中作出明確約定，且轉租分租期限不得超過原合同期限，村組集體廠房還須經集體經濟組織民主表決同意。轉租分租的改造方案須事先報經安監(jiān)、消防、環(huán)保、住建等部門審批。對業(yè)已承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)且存在分租轉租行為，但不符合上述條件的承租方，在不違反原合同約定的前提下，原則上不接受其續(xù)約申請。
企業(yè)因經營規(guī)模收縮等特殊情況，確需轉租分租的，租期、租金、分租轉租改建方案、分租轉租新增租戶數量等，必須與業(yè)主單位協商一致，草擬補充協議，由業(yè)主單位報請所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）批準，村組集體廠房物業(yè)還須經集體經濟組織民主表決同意。
嚴格限制線內工業(yè)用地調整為其他用途
《指導意見》提出要強化工業(yè)保護線內土地的用途管控，在工業(yè)保護線內的廠房、倉儲等設施，必須依照相關規(guī)定用于承接生產制造業(yè)等，除因公共服務設施、市政和交通基礎設施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴格限制線內工業(yè)用地調整為其他用途。
切實提高供給水平。加快推進“工改工”，通過改造升級一批、拆除重建一批、產業(yè)置換一批，提高廠房物業(yè)供給規(guī)模。
切實提高市場動力。鼓勵通過財政直投、鎮(zhèn)村聯合改造、村組集體自行改造、引入社會資本等多種方式，改造鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，擴大高品質、低成本的產業(yè)空間。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街統(tǒng)籌村組集體廠房物業(yè)，通過財政直投或引入戰(zhàn)略合作伙伴的方式對統(tǒng)籌的物業(yè)進行修繕改造、優(yōu)化配套服務后重新推出市場，租金價格增紙部分，可事先與村組集體約定分成比例。
《指導意見》還提出，要切實提高綜合效益。鼓勵優(yōu)質稅源型項目承租鎮(zhèn)村廠房物業(yè)，在保障租金收益的基礎上，推動項目產生的稅收留成實現鎮(zhèn)街、村組共享。切實提高調控合力。由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府（辦事處、管委會）負責摸查轄區(qū)內鎮(zhèn)村所有廠房物業(yè)、企業(yè)所有廠房物業(yè)的租賃情況，并形成監(jiān)測報告，定期向社會發(fā)布。切實提高統(tǒng)籌力度。設立穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序專責小組，完善配套政策并督促落地執(zhí)行。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要相應建立聯席會議制度，明確屬地牽頭部門，出臺屬地管控實施細則。
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“市鎮(zhèn)聯合招商示范基地”
可享受扶持政策
為加快構建全市現代化經濟體系，推動實現高質量發(fā)展，進一步強化全市招商引資載體資源統(tǒng)籌使用力度，構建市鎮(zhèn)聯動的產業(yè)招商新局面，會議還審議通過了《東莞市市鎮(zhèn)聯合招商示范基地認定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
加強市鎮(zhèn)對招商的統(tǒng)籌
為爭當全省實現“四個走在全國前列”的排頭兵，東莞市委、市政府決定把強化招商引資作為一個重要突破口。今年5月，為了推進新一輪的產業(yè)招商工作，東莞市專門成立了由市長任組長的招商引資創(chuàng)新工作領導小組，下設招商創(chuàng)新辦。
市委十四屆第65次常委會議指出，市招商創(chuàng)新辦“要迅速謀劃重點工作，充分統(tǒng)籌各類招商資源，完善各類招商穩(wěn)商政策”，市主要領導也多次在會議上強調，必須強化全市產業(yè)招商“一盤棋”思想，要著力加強招商資源統(tǒng)籌。
近年來，全市招商引資工作主要由市鎮(zhèn)兩級共同負責，鎮(zhèn)街占據主導地位。為更好推動全市高質量發(fā)展，整合盤活有限的土地資源，由市級層面掌握并用以招引優(yōu)質產業(yè)項目勢在必行。此次《管理辦法》的出臺，對于加強市鎮(zhèn)對招商的統(tǒng)籌起到重要作用。
考核不合格將撤銷示范基地稱號
《管理辦法》明確，示范基地認定對象為全市范圍內歸屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的連片招商載體，經認定的“市鎮(zhèn)聯合招商示范基地”可享受扶持政策，包括：示范基地范圍適度規(guī)劃新型產業(yè)用地；示范基地可參照“三規(guī)合一”試點區(qū)域進行規(guī)劃調整；入駐示范基地的重特大項目，可優(yōu)先申請重特大項目獎勵等。
“市鎮(zhèn)聯合招商示范基地”重點承接市招商引資重特大項目?！笆墟?zhèn)聯合招商示范基地”的入駐項目，由市招商引資主管部門進行準入審核，由屬地園區(qū)管委會(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處)做好項目落地、投產等服務以及后續(xù)企業(yè)監(jiān)管等工作。入駐項目所涉及的土地供地“招拍掛”程序，嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》要求進行辦理。
市招商引資主管部門對各園區(qū)、鎮(zhèn)(街)“市鎮(zhèn)聯合招商示范基地”申報、土地整備、物業(yè)統(tǒng)籌情況進行考評，考評期限為自認定示范基地之日起兩年內?？荚u結果為不合格的，將撤銷所授予“市鎮(zhèn)聯合招商示范基地”稱號，同時取消示范基地享受的相關政策扶持。
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