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中房網(wǎng)訊 北京市第十五屆人大常委會第九次會議與11月21日上午召開，會議審議了對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》。此次條例的修訂，重點解決城市規(guī)劃、建設和管理領域存在的突出問題，提出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，規(guī)劃建設重大事項須請示中央，將立法完善違法建設查處手段，提高違法成本，對違法建設不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務。
規(guī)劃建設重大事項
向黨中央、國務院請示報告
《條例》提出，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設應當嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色，建立健全保護實施機制，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎上編制村莊規(guī)劃。首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。
修訂草案新增了建立重大事項請示報告制度的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設實施的重大事項，應當依照規(guī)定向黨中央、國務院請示報告。此外，此次的修訂還加強了歷史文化名城保護的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應當強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色，建立健全保護實施機制，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。
針對規(guī)劃編制體系變化引入城市設計的要求，在控制性詳細規(guī)劃下引入城市設計。城市設計體系貫穿城市規(guī)劃建設管理全過程。明確，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設和管理全過程的城市設計管理體系，城市設計編制層級包括市、區(qū)總體城市建設，街區(qū)城市設計，地塊城市設計及專項城市設計。各層級城市設計經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本市應當建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正，提高規(guī)劃實施的科學性。
對此，北京市人大常委會城市建設環(huán)境保護辦公室主任郝志蘭表示，此次條例修訂突出工程建設項目審批制度改革。按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，工程建設項目審批做到了全流程、全覆蓋改革，并已成為成熟的制度規(guī)范，可以上升為地方性法規(guī)。
街道辦有權協(xié)調(diào)相關部門
依法處理違建
修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責任。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)建設情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)建設情況進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以制止，并依法予以處理。修訂草案中明確了發(fā)揮村委會、居委會的自治作用。規(guī)定，村委會、居委會通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設，對違法建設有權予以制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
修訂草案中新增加了探索對違法建設適用公益訴訟的內(nèi)容。明確，違法建設非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關和有關組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責任。
違建不得提供
水、電、氣、熱、通訊服務
此次，修訂草案還確立了對違法建設的執(zhí)法聯(lián)動機制，形成對違法建設的聯(lián)合打擊。規(guī)定對違法建設不得提供市政公用服務。市政公用服務單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務手續(xù)時，應查驗規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對無前述合法手續(xù)的，不得提供相應服務。違規(guī)提供服務的，追究主管人員和相關責任人的責任。同時，規(guī)定對違法建設不予辦理相關證照。以違法建設為經(jīng)營場所的，有關部門不得辦理相關證照。執(zhí)法部門作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應當通知規(guī)劃國土部門暫停辦理不動產(chǎn)登記。
修訂草案中新增加了對違法建設當事人實施信用懲戒的內(nèi)容。明確提出，執(zhí)法機關將違法建設當事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺，有關部門根據(jù)本市關于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。
??擬取消建設用地規(guī)劃許可證
規(guī)劃條例草案提出，取消建設用地規(guī)劃許可證。建設單位取得國有土地使用權，即意味著獲得用地許可，建設用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。
北京市副市長殷勇到會就規(guī)劃條例草案進行了說明，他介紹，本次修訂的內(nèi)容包括鞏固營商環(huán)境改善和工程建設項目審批制度改革成果，一是取消建設用地規(guī)劃許可證。建設單位取得國有土地使用權，即意味著獲得用地許可，建設用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，制定建設項目的規(guī)劃綜合實施方案，并適時向社會公布。不再單獨編制修建性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關要求納入規(guī)劃綜合實施方案。對符合規(guī)劃綜合實施方案要求的工程建設項目，規(guī)劃國土行政主管部門應當在7日內(nèi)直接核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
三是減少了申請材料以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書，不再要求建設單位提交建設項目批準或者核準文件以及有關部門同意申請單位作為項目建設主體的批準文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺，實現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請建設工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關證明文件和建設項目批準、核準或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。四是建立建設工程竣工聯(lián)合驗收機制，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設項目，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認，出具聯(lián)合驗收意見。
確立“一年一體檢、五年一評估”
城鄉(xiāng)規(guī)劃體制評估機制
在落實城市總體規(guī)劃新思想新要求方面，草案指出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
本市應當建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結果對城市總體規(guī)劃實施工作進行修正，提高規(guī)劃實施的科學性。城市總體規(guī)劃的組織編制機關應當委托有關部門和專家每年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行體檢，每五年對城市總體規(guī)劃的實施情況進行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會和原審批機關。
同時，應加強自熱資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)資源、各類設施和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設工程審批、工程竣工驗收等內(nèi)容的規(guī)劃國土空間數(shù)據(jù)庫，建立各有關行政主管部門之間，以及與中央和國家機關之間的信息共享機制。
草案指出，本市建立健全全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，應在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃。
各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應當在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎上編制村莊規(guī)劃。
在相關城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項規(guī)劃，補充、深化有關內(nèi)容，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃經(jīng)批準后納入相應層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
此外，草案指出，本市空間利用應當堅持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結合與平災結合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施，促進空間資源綜合開發(fā)利用。
來源：新華社、北京青年報、北京日報，中房網(wǎng)綜合整理
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