促百業(yè)興 帶就業(yè)興（資源枯竭型城市探民生（上））

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　　開(kāi)欄的話

　　今年9月，***總書(shū)記在遼寧撫順考察時(shí)指出，資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中首先要解決好民生問(wèn)題、保障好困難群眾生活。資源枯竭型城市如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)？又該如何織密保障網(wǎng)，在社保、住房等方面，保障困難群眾的基本生活？本版從今天起推出“資源枯竭型城市探民生”系列報(bào)道。

　　對(duì)資源枯竭型城市而言，就業(yè)問(wèn)題是城市發(fā)展的重中之重，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者自身的生存與發(fā)展，更關(guān)系著城市轉(zhuǎn)型能否成功、整個(gè)社會(huì)環(huán)境是否和諧穩(wěn)定。

　　有困難

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼

　　就業(yè)觀念有待轉(zhuǎn)變

　　撫順，因煤而興，因煤而困。這座有著百年煤炭開(kāi)采史、作為國(guó)家老工業(yè)基地重鎮(zhèn)的城市，因?yàn)槊禾抠Y源的日益枯竭，于2009年3月，被國(guó)務(wù)院確定為第二批資源枯竭城市，2013年，又被確定為資源衰退型轉(zhuǎn)型城市。

　　“撫順的產(chǎn)業(yè)以煤炭及化工企業(yè)為主，企業(yè)倒閉或關(guān)停后，短時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力大量下崗，供大于求的矛盾突出，加上新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力，造成失業(yè)率居高不下，而下崗人員中弱勢(shì)群體較多，大多數(shù)下崗職工技能單一，甚至還有不少零就業(yè)家庭?！睋犴樖腥松缇值囊晃回?fù)責(zé)人告訴記者。

　　撫順產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短而不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，持續(xù)發(fā)展后勁不足。“而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，旅游業(yè)、金融業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力依然不強(qiáng)?！睋犴樖邪l(fā)改委的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了新要求，年齡偏大、長(zhǎng)期從事單一工種的人員就業(yè)壓力增大，企業(yè)更傾向于招用知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)完整、具有工作經(jīng)驗(yàn)的技能型人才特別是工程師、高級(jí)技師。同時(shí)，當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)造高端崗位的速度又低于高校畢業(yè)生數(shù)量的增速，再加上部分高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式與企業(yè)需求脫節(jié)，“人崗不匹配”，導(dǎo)致部分高校畢業(yè)生就業(yè)難。

　　此外，很多失業(yè)人員受就業(yè)觀念影響，造成就業(yè)困難?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，我市以工業(yè)為主導(dǎo)，建市初期國(guó)營(yíng)工廠數(shù)量較多，‘鐵飯碗’思想根深蒂固，但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國(guó)企轉(zhuǎn)制，產(chǎn)生了較多失業(yè)人員，而民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，用工數(shù)量增加，但不少失業(yè)人員仍希望在國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不愿輕易到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)?！眱?nèi)蒙古烏海市就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)李東說(shuō)道。

　　同樣，在江西新余和萍鄉(xiāng)、四川華鎣等城市，也都面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

　　促轉(zhuǎn)型

　　改善營(yíng)商環(huán)境

　　促進(jìn)多產(chǎn)融合

　　資源枯竭型城市要想徹底解決再就業(yè)問(wèn)題，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走多產(chǎn)融合的路子。

　　近年來(lái)，烏海市把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大文化旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　華鎣市勞動(dòng)力資源豐富，沿海電子信息產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移為華鎣提供了機(jī)遇，華鎣決心高標(biāo)準(zhǔn)打造中小企業(yè)孵化中心。2015年3月，10萬(wàn)平方米的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建成，商業(yè)配套區(qū)也同步建成。

　　“由于有廠房和完善的配套設(shè)施，企業(yè)可直接拎包入駐?！比A鎣市touzi促進(jìn)局負(fù)責(zé)人唐揚(yáng)友介紹，從簽約到投產(chǎn)，快的一個(gè)月便可投產(chǎn)。不到一年時(shí)間，入駐中小企業(yè)孵化中心的中小微企業(yè)近30家，3000余人在這里實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少城市都在提供公共服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)造便利上動(dòng)腦筋、想辦法。

　　“我們?cè)谶@里得到了貼心周到的保姆式服務(wù)，企業(yè)要辦理任何一個(gè)手續(xù)，都有專(zhuān)門(mén)的對(duì)接人幫助我們協(xié)調(diào)?！边|寧東北亞木業(yè)交易中心有限公司副總經(jīng)理劉剛高興地說(shuō)。遼寧東北亞木業(yè)交易中心是撫順縣引入的青島某集團(tuán)touzi9000萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目。撫順縣成立了協(xié)調(diào)小組，派出專(zhuān)人主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接相關(guān)事項(xiàng)，全程負(fù)責(zé)touzi方在這里的各種手續(xù)，并配套建設(shè)了道路、橋梁、供水供電管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年以來(lái)，撫順市著力推動(dòng)一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)流程、一個(gè)窗口、一張網(wǎng)、一批項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”工程建設(shè)，有力促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境改善。為了整治政府失信，撫順市重點(diǎn)以招商引資失信及政府拖欠款問(wèn)題為突破口，組織8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)小組對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，共抽查項(xiàng)目280個(gè)，發(fā)現(xiàn)未履約項(xiàng)目31個(gè)，責(zé)令相關(guān)縣區(qū)整改并持續(xù)跟蹤督導(dǎo)。

　　新余市渝水區(qū)將各類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造為就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，對(duì)入駐示范基地的創(chuàng)業(yè)人員，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)?！傲_坊創(chuàng)業(yè)一條街”目前共吸納個(gè)體工商戶(hù)54戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?21人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。羅坊鎮(zhèn)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”目前已入駐知名企業(yè)8家，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3467人。新興產(chǎn)業(yè)園，目前已有20余家企業(yè)簽約落戶(hù)，吸納數(shù)千人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　教本事

　　開(kāi)展技能培訓(xùn)

　　扶持走向市場(chǎng)

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然要求勞動(dòng)力素質(zhì)提升，職業(yè)技能培訓(xùn)必須要跟上。同時(shí)，端慣了“鐵飯碗”的職工也要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極面向市場(chǎng)尋找出路。

　　“自從我參加了家門(mén)口組織的免費(fèi)培訓(xùn)，不僅掌握了手工編織這門(mén)手藝，還在離家不遠(yuǎn)的一個(gè)廠子找到了工作?！奔易犴樖型▍^(qū)東里社區(qū)的王秀梅高興地說(shuō)。自從從煤機(jī)廠下崗后，42歲的她就靠給人做保姆貼補(bǔ)家用。今年3月份，她報(bào)名參加了社區(qū)勞動(dòng)保障站組織的“送技術(shù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過(guò)3個(gè)月的免費(fèi)學(xué)習(xí)，她掌握了針織類(lèi)鉤編技術(shù)并與一家企業(yè)簽訂了用工合同?！案芍焕鄄徽f(shuō)，企業(yè)還給咱交保險(xiǎn)，還帶我們?nèi)ネ獾芈糜文亍！蓖跣忝犯嬖V記者。

　　“針對(duì)就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員年齡大、技能單一、身體弱的特點(diǎn)，我們開(kāi)展了針織、小菜制作、家政服務(wù)、護(hù)工、按摩、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)不僅學(xué)時(shí)短、上崗快，而且就業(yè)率高?！睋犴樖芯蜆I(yè)和人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　截至目前，撫順市共實(shí)現(xiàn)實(shí)名制培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力13124人。其中，就業(yè)技能培訓(xùn)11183人，崗位技能提升培訓(xùn)760人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1181人。

　　內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)通過(guò)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)失業(yè)人員，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)其自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

　　“在推動(dòng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中，我們圍繞‘增強(qiáng)實(shí)用技能’主題，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)象的年齡、文化層次、就業(yè)方向等特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施策提供‘訂單式’技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)服務(wù)?！笔諈^(qū)委書(shū)記陳建忠說(shuō)。石拐區(qū)按照物業(yè)管理、月嫂、美容美發(fā)、營(yíng)養(yǎng)師、收銀員、會(huì)計(jì)、化驗(yàn)員、冶煉、社會(huì)工作、文秘等近百種工種需求，精細(xì)化開(kāi)設(shè)了80課時(shí)—400課時(shí)的短期崗前、崗中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

　　除了政府之外，企業(yè)也積極參與到職工技能提升中來(lái)。萍鄉(xiāng)煤礦集團(tuán)為職工爭(zhēng)取政府再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，先后舉辦電焊、鉗電、家政等轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)班12期，通過(guò)培訓(xùn)考試獲得中級(jí)技能等級(jí)證書(shū)405人，培訓(xùn)合格的職工全部獲得“職業(yè)資格證書(shū)”，有的還同時(shí)獲得“特種作業(yè)操作上崗證”。

　　在主動(dòng)掌握新技能的同時(shí)，很多職工也在積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

　　“我之前是國(guó)企員工，無(wú)論從薪資還是各種社會(huì)保障來(lái)講，都是比較優(yōu)越的，現(xiàn)在讓我去民企或者自主擇業(yè)，剛開(kāi)始還真是有點(diǎn)想不通?！闭劦阶约簱駱I(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，曾是一名國(guó)企下崗職工的李英笑著說(shuō)?！白詮奈覅⒓恿藫犴樖薪M織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，授課老師說(shuō)家政服務(wù)以后一定是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我就琢磨著要開(kāi)一個(gè)家政公司?！爆F(xiàn)如今她的公司已經(jīng)培養(yǎng)金牌月嫂200多名、育嬰師100多名、育兒嫂500多名，登記在冊(cè)家政員5000余人，解決下崗職工再就業(yè)1萬(wàn)余人。

　　58歲的石拐區(qū)職工郭悅平下崗后，參加了政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，他從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、計(jì)算經(jīng)營(yíng)和收入支出各方面學(xué)起，不僅打開(kāi)了眼界，獲得了新的就業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能，更使他的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)潛能。如今，他已發(fā)展起兩個(gè)門(mén)店，不僅實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)致富，還吸納失業(yè)人員十幾人就業(yè)。

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