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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)的通知
瓊府辦〔2018〕58號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2018年6月19日
(此件主動公開)
海南省深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動計劃(2018—2020年)
為深入貫徹***總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，結(jié)合海南實際，持續(xù)深化整治違法用地和違法建筑、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護 “六大專項整治”，著力解決生態(tài)破壞和環(huán)境污染突出問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，制定本行動計劃。
總體目標(biāo)：到2020年，大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與保障功能顯著提升，違法用地和違法建筑得到全面有效處置，城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平有較大提升，農(nóng)村面貌整潔優(yōu)美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會進程相適應(yīng)。
具體指標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，全面完成國家確定的城市黑臭水體消除任務(wù)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率達(dá)90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上，耕地土壤質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級比例保持在81%以上。
森林覆蓋率62%以上，將480萬畝濕地納入總體規(guī)劃進行管控，完成林業(yè)和濕地生態(tài)修復(fù)8萬畝。
違法用地和違法建筑實現(xiàn)增量零容忍、管控更高效。?？谑薪ǔ蓞^(qū)生活污水處理基本實現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市建成區(qū)生活污水處理率95%，其他市縣城鎮(zhèn)生活污水處理率85%，重點鎮(zhèn)生活污水處理率65%，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率95%以上，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率90%以上。
一、實施整治違法用地和違法建筑專項行動
(一)全面整治和處置違法用地。全面查清2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來發(fā)現(xiàn)的違法用地，做到橫到邊、縱到底，不留死角，客觀真實查清違法用地主體、時間、類型、面積，逐宗建檔上圖入庫。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)分不同項目、類型，制定整治方案，分類處置，做到陽光操作、敢于動真碰硬、依法妥善處置。重點整治破壞生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的違法用地，以及外來人員非法買賣土地和新增的違法用地。對一些性質(zhì)惡劣、影響重大的違法用地典型案件，堅決嚴(yán)肅查處，對參與買賣土地進行違法建設(shè)的非法買賣者、國家公職人員進行立案查處，絕不手軟。對整治違法用地中發(fā)現(xiàn)的涉及黑惡勢力的線索，列入掃黑除惡專項斗爭，依法從嚴(yán)從重打擊。對工作消極、弄虛作假、隱瞞不報、壓案不查、整治不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。2018年基本完成2016年度、2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地的處置，2019年、2020年完成年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地的處置。到2020年，實現(xiàn)違法用地增量零容忍、管控更高效。
(二)開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑整治。2018年6月底前完成城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)存量違法建筑和中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題整治。對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)進出口道路兩旁等區(qū)域進行重點監(jiān)控、巡查和整治，確保違法建筑零增量;嚴(yán)厲打擊非集體經(jīng)濟組織成員通過私下購買宅基地或與本轄區(qū)居民合作建設(shè)的違法建筑。持續(xù)開展住宅區(qū)內(nèi)的違法建筑整治，對在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)非法改建、擴建的違法建筑，建立監(jiān)督舉報和聯(lián)合懲戒機制。
(三)扎實推進農(nóng)村違法建筑整治。2018年6月底前，完成對農(nóng)村違法建筑存量的復(fù)核摸底工作，出臺分類處置方案，并啟動拆除或整改工作。開展國家公職人員參與農(nóng)村建房專項清理整治工作，對核查屬實的，除對其違法建設(shè)房屋堅決處置外，對其本人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)村違法建筑防控機制，積極宣傳貫徹村民自治共享理念，引導(dǎo)村民自覺遵守法律法規(guī)，抵制違法建設(shè);將農(nóng)村違法建筑防控巡查工作責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民小組，形成三級網(wǎng)格化日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)違法建筑立即予以制止，依法處理。2018年6月底前完成全省所有行政村和自然村開發(fā)邊界劃定工作，加快編制村莊規(guī)劃。
(四)強化農(nóng)房報建和宅基地管理。對我省農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建制度落實過程中存在的問題進行調(diào)查梳理，2018年6月底前修改完善農(nóng)房報建管理辦法。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的作用，建立健全村委會報建管理機制，簡化農(nóng)村建房審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)，落實“一表一證”制度，引導(dǎo)農(nóng)房有序報建。加強農(nóng)村宅基地管理工作，繼續(xù)深化全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，對符合條件需要建房的農(nóng)戶，按不動產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定加快辦理，確保農(nóng)村居民建房報建有證可憑。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，開展“一戶多宅”清理和空心村整治工作。
(五)大力整治海岸帶、自然保護區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)違法建筑。大力開展海岸帶、自然保護區(qū)內(nèi)違法建筑整治，以及違規(guī)違法填海造地整治，建立海岸帶、自然保護區(qū)日常巡查制度，對違法建筑發(fā)現(xiàn)一起，處置一起。摸清鐵路、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)及河道管理范圍內(nèi)的違法建筑底數(shù)，完善整治工作臺帳，制定處置辦法，開展集中整治行動。
(六)深入開展“無違建”創(chuàng)建活動。完善“無違建”創(chuàng)建工作實施方案，按照屬地負(fù)責(zé)、分級推進的原則，深入開展“無違建”創(chuàng)建活動。到2020年底前，基本實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成“無違建活動優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建工作，并形成完善的違法建筑防控機制。
二、實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動
(七)全面整治城鄉(xiāng)“臟亂差”。加強城鎮(zhèn)街道保潔工作，增加城區(qū)主次干道、繁華地區(qū)和重點區(qū)域作業(yè)班次和灑水降塵的頻次，提升街道保潔機械化水平，到2020年全省城鎮(zhèn)機械化清掃率達(dá)85%以上。落實“河長制”，及時清理城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)雜物。完善“門前三包”監(jiān)督、檢查、落實的常態(tài)化工作機制，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理。推進建筑垃圾清理處置，抓好三亞建筑垃圾處理廠運營，2018年建成?？诮ㄖ幚韽S并運營，2020年建成我省東部和西部建筑垃圾處理廠。建立交通沿線環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境綜合整治長效機制，確保高鐵、高速公路、國道、省道、鄉(xiāng)道沿線可視范圍環(huán)境干凈衛(wèi)生，加油站和公廁的凈化美化。抓好博鰲亞洲論壇、國慶、元旦、春節(jié)等重要活動或節(jié)日期間的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。
(八)推進城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、彩化、凈化“五化”建設(shè)。整潔建筑立面，2018年對城鎮(zhèn)主要街道、重要節(jié)點進行整體的景觀規(guī)劃設(shè)計，2020年完成重點城鎮(zhèn)主要街道立面改造。規(guī)范戶外廣告，2018年全部拆除高速公路沿線可視范圍違法設(shè)立的高立柱廣告牌。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)景點、酒店和道路互通設(shè)立無關(guān)廣告牌。持續(xù)開展“小廣告”專項整治。強化建筑工地?fù)P塵管理，推行工地綠色文明施工。開展旅游景區(qū)景點和旅游購物點的環(huán)境衛(wèi)生整治。加快推進城鎮(zhèn)綠化，2020年全省城市(縣城)綠化覆蓋率達(dá)38%以上。
(九)開展“廁所革命”三年行動。按照“不濕、不臭、不擠”的要求，對現(xiàn)有公廁升級改造，推進城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)公共廁所建設(shè)。建立健全長效管理機制，推動公共廁所精細(xì)化管理。做好高速路等公路沿線加油站、機場、動車站的公廁環(huán)境衛(wèi)生保潔。2018年完成新改建公共廁所800座，到2020年，完成剩余的2485萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，全面完成農(nóng)村改廁工作，創(chuàng)建椰級鄉(xiāng)村旅游點所在村公廁達(dá)到旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。
(十)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村生活垃圾治理，2018年底前全省所有行政村、自然村實現(xiàn)衛(wèi)生清掃保潔收運體系全覆蓋。制定實施橫到邊、豎到底、全覆蓋的網(wǎng)格化衛(wèi)生保潔管理機制，著力解決“垃圾圍村”問題。加強農(nóng)戶小散禽畜養(yǎng)殖管理，推行適當(dāng)區(qū)域集中養(yǎng)殖。開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點，大力推廣農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用工作。到2020年，全省建成不少于1000個美麗鄉(xiāng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)90%以上。
(十一)創(chuàng)建園林城市和海綿城市。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、省級園林城市、海綿城市為目標(biāo)，不斷提高城市生態(tài)園林建設(shè)水平。按照城市居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，加快城市各類公園綠地建設(shè)。因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣公園提質(zhì)改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。
三、實施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項行動
(十二)整治主要污染水體。2018年底前完成城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)60個重點水體和國家下達(dá)的城鎮(zhèn)黑臭水體治理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，新增城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)、入海河流、主要河流湖庫、重點海灣中的66個污染水體納入治理范圍，2020年底前完成治理任務(wù)。全面整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，2019年底前完成取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖和生活排污口，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上。推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，2018年底前全面完成畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn);2020年底前完成全省現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。科學(xué)控制全省養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行生態(tài)綠色養(yǎng)殖。持續(xù)打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾等違法行為，建立長效巡查機制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。建設(shè)全覆蓋的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展水環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測、預(yù)警和信息公開。
(十三)壓實水污染防治責(zé)任。全面推行“河長制”“湖長制”“灣長制”，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的水環(huán)境治理保護體系。開展污染水體動態(tài)摸底和全程監(jiān)控，實施“一河一策”“一湖一策”“一灣一策”，科學(xué)制定實施方案，推進城鎮(zhèn)黑臭水體整治，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。開展藍(lán)色海灣整治行動，嚴(yán)格控制港口、碼頭和船舶污染，推進綠色航運發(fā)展。
(十四)補齊生活污水處理設(shè)施短板。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，因地制宜實施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，全面開展入河(湖)排污口截污納管，解決污水處理廠負(fù)荷率仍然偏低問題，大幅度提升城鎮(zhèn)污水集中處理率。2018年底前完成敏感區(qū)域內(nèi)10個污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。全面推進污泥處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水與污泥同步有效處理和安全處置。推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則，構(gòu)建和完善村鎮(zhèn)污水治理體系。到2020年，海口市建成區(qū)生活污水處理基本實現(xiàn)全收集、全處理，三亞市、儋州市建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%，其他市縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，重點鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到65%，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋;全省城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
(十五)加強近岸海域污染防治。健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，推進重點港灣、近岸海域污染整治和生態(tài)保護修復(fù)，保持近岸珊瑚礁、紅樹林、海草床等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能不退化。在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。制定實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，整治無序海水養(yǎng)殖行為，2018年7月底前各市縣政府出臺本市縣《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，完成水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)劃定，2020年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的清退。
(十六)推進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，實施生態(tài)護坡護岸、生態(tài)河床、生態(tài)浮島、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力?？茖W(xué)制定和實施河道采砂規(guī)劃，著力改善與保護河道生態(tài)系統(tǒng)。將海綿城市設(shè)計理念貫穿水環(huán)境治理過程，通過低洼濕地、立體綠化等措施，培育“天然海綿體”。合理利用水體地形，改進城鎮(zhèn)水環(huán)境景觀、游樂服務(wù)功能，打造園林景觀長廊，改善居民生活環(huán)境。
四、實施大氣污染防治專項行動
(十七)落實城鎮(zhèn)揚塵污染防治。嚴(yán)格控制建筑施工揚塵污染，落實市區(qū)主要路段和市容景觀道路、機場、碼頭、車站、廣場及省市重點工程周邊的施工工地圍擋封閉、場內(nèi)堆土覆蓋、拆除工程灑水、進出車輛沖洗、裸露土地綠化、施工便道硬化“六個100%”，重點項目、主要街道、主要路段施工工地安裝揚塵自動噴霧系統(tǒng)和揚塵噪音在線監(jiān)測設(shè)備，將施工揚塵污染控制納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)。加強道路揚塵控制，推行道路機械化清掃、噴霧等低塵作業(yè)方式，市縣建成區(qū)主要街道每天兩次灑水降塵。實施城區(qū)空曠地帶、裸露土地帶及時復(fù)綠，擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地規(guī)模。到2020年，?？凇⑷齺?、儋州、瓊海城市建成區(qū)道路機械化清掃率和噴霧率達(dá)到95%以上，其他市縣建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到85%以上。
(十八)嚴(yán)格控制移動源污染。全面落實黃標(biāo)車全省限行制度，2018年7月底全面淘汰黃標(biāo)車。分年度逐步淘汰高排放老舊車。實施柴油車污染治理專項行動，大力整治柴油貨車超標(biāo)排放，推行中重型老舊柴油車安裝顆粒物捕集器，2020年底前基本完成中重型柴油車污染治理。2018年底前，全面供應(yīng)國VI車用汽油柴油，實施國六機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強機動車尾氣遙感監(jiān)測和監(jiān)管。推進非道路移動工程機械、農(nóng)業(yè)機械污染防治。開展船舶污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制船用燃油質(zhì)量，繼續(xù)落實老舊傳輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。推動我省管轄水域納入國家船舶排放控制區(qū)實施范圍。
(十九)加快整治“散亂污”。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群大排查，實行清單制管理，疏堵結(jié)合，扶治并舉，整改提升，2018年底前整治到位。全面完成燃煤電廠超低排放改造，到2020年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤自備發(fā)電機組按超低排放標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。全面淘汰城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐。推進檳榔加工技術(shù)改造，2018年底前全面取締土法檳榔加工。加強揮發(fā)性有機污染物監(jiān)管，開展家具制造、包裝印刷、醫(yī)藥、農(nóng)藥、汽車制造、汽車修理等行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣綜合治理，完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。推進餐飲業(yè)油煙污染治理，市縣建成區(qū)全面禁止露天燒烤，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)到100%。開展裝修噴涂粉刷等監(jiān)督抽查，加強油漆、涂料的管控。落實秸稈禁燒措施，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾、秸稈的違法行為，2020年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。
(二十)大力推廣使用綠色能源。加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進核電、氣電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機組。加大天然氣資源開發(fā)利用，全面推進城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，積極推廣農(nóng)村用氣，加快電能、天然氣替代。推廣規(guī)?；託夤こ獭嵤┬履茉雌囃茝V專項行動計劃，加快完善配套設(shè)施建設(shè)，公務(wù)用車、公交車、出租車、景區(qū)用車率先實現(xiàn)清潔能源使用全覆蓋，大幅提升城市交通綠色出行比例。
(二十一)加強大氣污染預(yù)測預(yù)警。完善省域全覆蓋的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警體系，2018年底前實現(xiàn)5-7天的區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報能力。不斷強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，適時啟動冬春空氣污染防治預(yù)案，落實應(yīng)急減排措施，有效降低污染程度。加強博鰲會議期間空氣質(zhì)量的保障，擇時實施錯峰運輸、施工工地管控、道路保潔等措施，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良。加強春節(jié)期間煙花爆竹燃放管控。全面開展空氣污染源解析，建立污染源減排清單，提升應(yīng)急措施的科學(xué)性和有效性。
五、實施土壤環(huán)境綜合治理專項行動
(二十二)開展土壤污染狀況詳查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，摸清農(nóng)用地土壤超標(biāo)面積、分布和程度。2020年底前完成重點行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市縣全覆蓋。
(二十三)加強農(nóng)用地環(huán)境安全管理。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單編制，實施農(nóng)用地分類管理。2019年底前各市縣編制完成土壤環(huán)境保護方案，劃定優(yōu)先保護耕地，頒布優(yōu)先保護地塊邊界、面積、管護措施和責(zé)任主體。實行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林或治理修復(fù)，分區(qū)域推進超標(biāo)農(nóng)用地安全利用，到2020年受污染耕地安全利用面積91萬畝、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積1萬畝。
(二十四)落實建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險防控。建立污染地塊名錄和開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，實行土地用途動態(tài)管理。建立調(diào)查評估制度，明確土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤質(zhì)量要求，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。對暫不開發(fā)或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施風(fēng)險管控。合理規(guī)劃并推動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電、危險廢物處置等項目，優(yōu)化布局，全面提升處置能力。
(二十五)加強土壤污染綜合防治。嚴(yán)格控制新增涉重金屬、持久性有機污染物的建設(shè)項目，確保到2020年重點行業(yè)的重金屬排放量不增加。開展礦山尾礦庫安全整治，加強工業(yè)固體廢物綜合利用和危險廢物安全處置，力爭2020年危險廢物規(guī)范化處置合格率95%以上。推進農(nóng)藥、化肥減施和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收，到2020年全省化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量減少5%，廢舊農(nóng)膜回收治理率達(dá)80%以上，廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理率達(dá)到50%。實施生活垃圾強制分類。整治存量垃圾場，完成110座存量垃圾場修復(fù)治理。
(二十六)實施土壤污染治理與修復(fù)。實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫，到2020年完成昌江、東方、定安、三亞4個土壤污染治理與修復(fù)試點項目，完成治理和修復(fù)超標(biāo)耕地1萬畝。
六、實施林區(qū)生態(tài)修復(fù)和濕地保護專項行動
(二十七)持續(xù)實施“增綠”行動?？茖W(xué)制定年度造林綠化面積指標(biāo)，2018-2020年全省完成30萬畝造林(每年10萬畝)。其中完成老殘林更新改造10萬畝，完成城邊路邊村邊水邊“四邊”綠化1萬畝，其他造林19萬畝。實施國家儲備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。
(二十八)全面推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理。按計劃嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察反饋意見提出的涉林涉自然保護區(qū)問題的整改。到2020年，有效整改東寨港、吊羅山等國家級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游以及青皮林、茄新等省級自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)等問題。扎實做好“綠盾”系列自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動和問題整改。2019年底前完成《海南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》修編，確定新建、擴建一批自然保護區(qū)的范圍和任務(wù)指標(biāo)。加強自然保護區(qū)生物多樣性保護，特別注重海南珍稀瀕危野生動植物資源的拯救保護，逐步擴大海南長臂猿和海南坡鹿棲息地面積，蘇鐵、坡壘等珍稀瀕危野生植物種群數(shù)量得到有效恢復(fù)。加快規(guī)劃建設(shè)熱帶雨林國家公園，理順全省自然保護區(qū)管理體制，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。提高自然保護區(qū)信息化管理水平。
(二十九)全面加強森林資源保護管理。全面實施林長制，落實森林資源目標(biāo)責(zé)任制，實現(xiàn)全省護林員網(wǎng)上管理全覆蓋，提高森林管護水平。在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地和經(jīng)濟林，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間，優(yōu)先開展國家級自然保護區(qū)等中部生態(tài)核心區(qū)經(jīng)濟林“生態(tài)贖買”試點。加大對破壞森林資源行為的打擊力度，對涉林違法犯罪“零容忍”，聯(lián)合開展打擊涉林違法犯罪的八個專項行動。全面開展薇甘菊、椰心葉甲、椰子織蛾、紅火蟻、金鐘藤等重大林業(yè)有害生物綜合治理。嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每年森林火災(zāi)受害率控制在0.3%以下。加強尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山等11個天保工程區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三十)實施濕地保護與修復(fù)行動。出臺《海南省濕地保護條例》。落實市縣對轄區(qū)濕地保護的主體責(zé)任，對濕地進行嚴(yán)格保護，啟動全省濕地資源摸底調(diào)查，確定濕地修復(fù)任務(wù)，建設(shè)濕地資源數(shù)據(jù)庫及遙感監(jiān)測平臺，確保全省濕地面積穩(wěn)定在480萬畝。加大力度保護東寨港、清瀾港、東方黑臉琵鷺、新英紅樹林等濕地資源，到2020年完成退塘還林還濕1萬畝。支持海口創(chuàng)建國際濕地城市。
(三十一)嚴(yán)格海岸帶保護和生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展海岸帶保護與開發(fā)專項整治“回頭看”，嚴(yán)厲查處違法占用和破壞海岸帶的案件，遏制海岸帶違法違規(guī)行為反彈。全面恢復(fù)修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護紅線，強化海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，實行岸線分級分類管理。建立海岸帶管理責(zé)任制，對海岸帶保護開發(fā)、海岸帶防護設(shè)施建設(shè)、填海造地用海等實施動態(tài)管理。
(三十二)加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。加快推進歷史遺留和已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，力爭2020年底前全面完成26940畝治理任務(wù)。強化生產(chǎn)礦山監(jiān)管，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)資金，開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理”主體責(zé)任，構(gòu)建“不欠新賬、還清舊賬”綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
七、保障措施
(三十三)落實主體責(zé)任。全省各級政府要高度重視、切實貫徹“六大專項整治”工作，切實履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。由省生態(tài)環(huán)境六大專項整治聯(lián)合指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進，省發(fā)展改革、財政、海洋與漁業(yè)、工業(yè)和信息化、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、國土資源、審計等部門各司其職、密切配合、通力合作，確保全面完成“六大專項整治”目標(biāo)任務(wù)。
(三十四)加強執(zhí)法監(jiān)督。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，保持對生態(tài)資源環(huán)境違法行為的高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。完善相關(guān)法規(guī)和配套政策。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享和及時監(jiān)督。實施網(wǎng)格化監(jiān)管，強化監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，提高風(fēng)險防控和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力。
(三十五)健全投入機制。健全多元投入機制，加大對環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、資源保護和環(huán)境治理的投入，統(tǒng)籌安排環(huán)境治理和保護各專項資金;鼓勵社會資本加大投入，推行第三方治理模式，多渠道籌措投入資金，加快推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理項目、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。創(chuàng)新投融資機制，對具有現(xiàn)金流的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)推廣PPP模式，選擇管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進、資金實力強的專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)合作推進，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)放大作用。
(三十六)推動社會共治。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、市場驅(qū)動、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成社會共治的格局。加強信息公開，運用電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信，以正面報道與典型案件曝光相結(jié)合，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，引領(lǐng)綠色生活，培育生態(tài)文化，積極引導(dǎo)公眾參與和社會監(jiān)督。
(三十七)強化考核問責(zé)。建立完善“六大專項整治”目標(biāo)考核與問責(zé)制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和環(huán)境損害責(zé)任追究，對因決策失誤或失職瀆職等造成生態(tài)環(huán)境損害的，進行終身責(zé)任追究。對于未按時完成目標(biāo)任務(wù)的，及時啟動約談和問責(zé)。
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