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鄉(xiāng)村振興是個大戰(zhàn)略,要舍得投入更要科學(xué)投入,既不能無所作為,也不能一哄而上。要一件接著一件辦,一年接著一年干,堅持底線、循序漸進(jìn),注重質(zhì)量、從容建設(shè),防止走彎路、“翻燒餅”。要尊重村莊發(fā)展演變規(guī)律,科學(xué)處理政府和市場的關(guān)系,還要科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系
當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國各地持續(xù)推進(jìn),總體進(jìn)展順利、成效顯著。不過,也出現(xiàn)了兩種不好的苗頭。一是一些地方貪大求快、刮風(fēng)搞運動、負(fù)債搞建設(shè),在鄉(xiāng)村大拆大建;二是一些地方對“三農(nóng)”工作“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”,認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有稅收、占GDP比重低,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不劃算”。應(yīng)當(dāng)看到,鄉(xiāng)村振興是個大戰(zhàn)略,要舍得投入更要科學(xué)投入,既不能無所作為,也不能一哄而上。要一件接著一件辦,一年接著一年干,堅持底線、循序漸進(jìn),注重質(zhì)量、從容建設(shè),防止走彎路、“翻燒餅”。
與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化相比,鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后,不少地方村莊建設(shè)無序,垃圾亂堆、污水亂排、房子亂建,有新居沒新村,有新村沒新貌,廣大群眾對此反應(yīng)強烈,必須像抓城鎮(zhèn)建設(shè)那樣推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。同時,與城市居民相比,農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)還不多、水平也不高,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢在必行。正因如此,中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并強調(diào)五級書記一起抓。
鄉(xiāng)村振興要尊重村莊發(fā)展演變規(guī)律,分步實施、分類推進(jìn)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)村人口持續(xù)流出,村莊數(shù)量不斷減少,全國行政村從1984年的94萬多個減少到2017年的55萬多個。當(dāng)前,村莊還在不斷發(fā)展演變,一些村莊會逐步消亡。如果不加區(qū)別地盲目搞建設(shè),就會造成巨大浪費。因此,對確定要長期保留的中心村,要優(yōu)先建設(shè)、重點建設(shè);對具有歷史文化價紙的村莊要統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展;對將自然消亡的空心村,要順應(yīng)趨勢,既不能盲目搞建設(shè),也不能強行撤并;對生存條件惡劣的村莊,要加大生態(tài)移民搬遷力度。對于一時看不準(zhǔn)的村莊,也不能急于下結(jié)論,要保持耐心。
鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理政府和市場的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興不能坐享其成,等不來,也送不來,要靠廣大農(nóng)民奮斗,要靠政府提供公共服務(wù)。政府要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,更好發(fā)揮在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管和法治保障方面的作用。圍繞農(nóng)民群眾醉關(guān)心醉直接醉現(xiàn)實的利益問題,加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板,盡力而為、量力而行,不能脫離實際,不搞形象工程。要尊重農(nóng)民意愿,多聽農(nóng)民的呼聲,不能搞強迫命令。政府的作用是通過公共服務(wù)來引導(dǎo)和支持,但不能包辦代替,做趕鴨子上架的事,對農(nóng)民沒有積極性的,可以晚搞甚至?xí)簳r不搞。
鄉(xiāng)村振興要科學(xué)處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。具體來說,在要素配置上優(yōu)先滿足,在公共財政投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這不是自然而然、水到渠成的過程,而是需要主動為之、改革創(chuàng)新的努力。一方面,要算好大賬。加強對農(nóng)村發(fā)展的支持,不僅要有“感情支持”“友情支持”,更要有制度保障、底線約束。目前,有關(guān)部門正加緊制定鄉(xiāng)村振興法,將通過法律的形式,保障鄉(xiāng)村振興投入。另一方面,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革,打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬,醉大程度釋放農(nóng)村土地、勞動力等要素的活力。
隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的全文發(fā)布,各地在今后5年推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有了路線圖。應(yīng)當(dāng)看到,這一規(guī)劃提出的是對全國的總體要求,不是要求所有村莊在這5年都完成。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,要科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實力和群眾承受能力,合理確定touzi規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平。同時,農(nóng)村改革不可能一蹴而就,還可能會經(jīng)歷陣痛,但在方向上不能出現(xiàn)大的偏差。底線是,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,把糧食生產(chǎn)能力改弱了,把農(nóng)民利益損害了。
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