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從鄉(xiāng)村振興的角度來看，特色小鎮(zhèn)對于引領鄉(xiāng)村振興有著重要意義，特色小鎮(zhèn)有利于農業(yè)轉移人口集聚、產城融合，對一二三產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展，都有重要的帶動意義。
特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。
國家發(fā)展改革委辦公廳日前發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（下稱《通知》）提出，要以引導特色產業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線，以建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制、服務支撐機制為重點，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，促進經濟高質量發(fā)展。
所謂特色小鎮(zhèn)，非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是行政區(qū)劃單元，也不是產業(yè)園區(qū)，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。
湖北省社會科學院農村經濟研究所所長鄒進泰對第一財經分析，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調平衡發(fā)展十分關鍵。尤其是，中小城市、小城鎮(zhèn)戰(zhàn)作為人口集聚、農業(yè)轉移人口就近就業(yè)的重要載體，將是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要內容。
在鄉(xiāng)村振興的過程中，小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支點十分明顯。鄒進泰說，從鄉(xiāng)村振興的角度來看，特色小鎮(zhèn)對于引領鄉(xiāng)村振興有著重要意義，特色小鎮(zhèn)有利于農業(yè)轉移人口集聚、產城融合，對一二三產業(yè)協(xié)調融合發(fā)展，都有重要的帶動意義。
為了促進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展， 《通知》提出，要建立規(guī)范糾偏機制。一方面是，規(guī)范省級創(chuàng)建機制。各地區(qū)要依據特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)本質內涵的差異性，調整并分列現有省級特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式；在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
在特色小鎮(zhèn)的過程中，特色產業(yè)的發(fā)展十分關鍵，特色小鎮(zhèn)不能變成房地產化的小鎮(zhèn)。以浙江為例，浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院副院長張蔚文認為，浙江能夠發(fā)展特色小鎮(zhèn)，前提是已經形成了“塊狀經濟”，具有一定的產業(yè)基礎，否則光有產業(yè)政策，效果并不明顯。
另一方面是優(yōu)化部門創(chuàng)建機制。發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯席會議機制作用，國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門優(yōu)化現有創(chuàng)建機制，統(tǒng)一實行有進有退的創(chuàng)建達標制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展與糾偏。
《通知》要求，有關部門按照《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》要求，在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰，適時公布整改名單。
在建立規(guī)范糾偏機制的同時，《通知》還要求建立典型引路機制。逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，按少而精原則從中分批選擇典型案例，總結提煉特色產業(yè)發(fā)展、產鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經驗，以有效方式在全國范圍推廣，發(fā)揮引領示范帶動作用。
這其中，典型特色小鎮(zhèn)條件的基本條件是：立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)，利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右），在差異定位和領域細分中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，集聚高端要素和特色產業(yè)，兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力，打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈，形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
《通知》提出，探索差異化多樣化經驗。鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產業(yè)門類，挖掘先進制造類、農業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。
鄒進泰說，每個地方的資源稟賦不同，特色小鎮(zhèn)的建設一定要根據自己的區(qū)位、交通位置、資源稟賦、自身特點，發(fā)展不同模式的小鎮(zhèn)，避免模式雷同。
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