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稅制改革是一直是近年政府工作的重點(diǎn)，也備受國人關(guān)注，在個(gè)人所得稅法修正案草案出臺意味著個(gè)稅改革即將落戶后，房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作也迎來一波熱議。
房地產(chǎn)稅問題由來已久，自2013年11月的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”后，財(cái)政部、全國人大常委會這幾年來不斷提及，到2015年8月，房地產(chǎn)稅正式列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，意味著立法啟動。不過從醉近兩三年的實(shí)際情況來看，“風(fēng)聲”不少，實(shí)質(zhì)性舉動不多，猶如草案出臺之前的個(gè)稅改革。
房地產(chǎn)稅方案會不會像個(gè)稅改革草案那么突然，不得而知，但可以確定的是，出臺房地產(chǎn)稅十分必要，而且時(shí)機(jī)已至。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前亦直言，房地產(chǎn)稅制改革至今未推出的一大原因是涉及大量利益調(diào)整，下一步將“義無反顧”推進(jìn)改革。
之所以要推出房地產(chǎn)稅，理由之一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。過去兩三年間，中國房價(jià)上演了從一二線城市到三四線城市的上漲潮，房價(jià)過萬縣城比比皆是，杭州、西安、武漢、成都等二線城市今年還上演搖號搶房潮。抑制高房價(jià)需要多措并舉，房產(chǎn)稅開征也是手段之一。
為地方政府增加一個(gè)穩(wěn)定的稅收收入來源則是推出房地產(chǎn)稅的另一重要原因。近兩年以來，中小城市因棚改貨幣化安置政策而庫存壓力大減，大城市則通過“租售并舉”多渠道完善住房供應(yīng)體系，未來土地財(cái)政都不再是選項(xiàng)。少了土地財(cái)政這一塊近二十年來持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入后，地方政府自然需要尋找彌補(bǔ)之策。
而且，作為房地產(chǎn)稅出臺的重要前提，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，不動產(chǎn)登記體系進(jìn)入到全面運(yùn)行階段。也就是說，個(gè)人名下多少處住房將在系統(tǒng)里一覽無余，為房地產(chǎn)稅征收提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
在明確房地產(chǎn)稅征收的意義和時(shí)機(jī)后，下一步的重點(diǎn)是如何征收。如果參照發(fā)達(dá)國家通行的普遍征收，以房屋評估紙為計(jì)稅基礎(chǔ)，那么影響將非常之大，特別是大城市的居民。以一線城市為例，十幾年前不到百萬的房產(chǎn)，如今或許是市紙千萬，即便稅率千分之五，以七折征收，每年三四萬的房地產(chǎn)稅對一般家庭而言是不小的支出，對提振國內(nèi)消費(fèi)也頗為不利，特別是如果這是家庭唯一住房。
因此，房地產(chǎn)稅具體方案要符合中國國情，如果對家庭唯一一套住房仍舊征收，無疑將產(chǎn)生抑制消費(fèi)、增加居民負(fù)擔(dān)等負(fù)面影響；但如果居民擁有三套以上住房，可以通過“假離婚”等手段避稅，也是必須堵上的制度漏洞。
實(shí)際上，除了按照套數(shù)來決定如何征稅外，也可以按照人均居住面積進(jìn)行征稅，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年末中國人均居住面積為40.8平方米，可設(shè)置一個(gè)略高于人均居住面積的免征額，超過視為奢侈性居住，進(jìn)行征稅，如此不失公平。
更為重要的是，房地產(chǎn)稅從設(shè)計(jì)到征收過程紛繁復(fù)雜，也會遇到這樣那樣的問題，難以做好“一步到位”。因此，房地產(chǎn)稅應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜平穩(wěn)推進(jìn)，這也符合“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則。同時(shí)，各地房地產(chǎn)情況差異大，應(yīng)給地方充分授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時(shí)間、適用稅率、征收對象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。
總之，房地產(chǎn)稅開征的條件已經(jīng)具備，方案不夠完善也不是一拖再拖的理由，與同樣復(fù)雜的個(gè)稅改革一樣，可以在實(shí)踐過程中逐步修正并完善。
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