人口凈流入大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場

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9月20日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（以下簡稱“意見”）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，意見對實物消費和服務(wù)消費今后的升級、擴容方向作出了明確安排。未來，實物消費將不斷提擋升級、服務(wù)消費將持續(xù)提質(zhì)擴容。

此外，意見還強調(diào)，要加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

大力發(fā)展住房租賃市場

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年8月份，中國社會消費品零售總額達31542億元，為今年第四個單月社會消費品零售總額超3萬億元的月份。此時，實物消費質(zhì)量上的提擋升級就顯得尤為重要。

此次發(fā)布的意見中，記者注意到，有關(guān)實物消費提擋升級的內(nèi)容，涵蓋了人民群眾衣食住行的方方面面。

在居住消費方面，意見指出，要大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。總結(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。

記者也注意到，近期，國家在立法方面的一系列動作，都以切實保障消費者居住消費權(quán)益為目標(biāo)。今年8月末提請全國人大常委會會議審議的民法典合同編草案中，就包括住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。

為落實黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房市場的要求，保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案第五百二十五條第二款規(guī)定：“租賃期間屆滿，住房承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利”。

而在與居民日常生活相關(guān)的吃穿用消費方面。意見則強調(diào)要大力發(fā)展一系列社區(qū)消費網(wǎng)點，從而滿足消費者需求。意見指出，加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。

嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園

今年7月中旬，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇曾就中國當(dāng)前的服務(wù)消費發(fā)展?fàn)顩r表示：“近年來中國消費結(jié)構(gòu)加快升級，服務(wù)消費保持比較快的增長。醉近這些年在居民消費支出里，服務(wù)消費的比重每年大概提高1個百分點。目前居民消費里面，服務(wù)消費的比重約為50%?！?/p>

在服務(wù)消費已可以和實物消費平起平坐的大背景下，如何促進服務(wù)消費的進一步提質(zhì)擴容？意見也有非常明確的安排。

在文化旅游體育消費方面，意見指出，深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機制。此外，還要推進體育行業(yè)協(xié)會改革，大幅削減相關(guān)審批事項，加強賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運作。

而在發(fā)展教育培訓(xùn)托幼消費方面，意見則指出，要大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。

紙得注意的是，意見還強調(diào)：嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。

??擴大適用舉證責(zé)任倒置范圍

消費者要想在消費中安心、舒心，離不開有力的權(quán)益保障機制。對此，意見也作出明確安排。

意見指出，要健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制。進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權(quán)益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的積極作用。強化消費者權(quán)益損害法律責(zé)任，堅持依法解決服務(wù)糾紛，擴大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。

記者注意到，這里所說的“舉證責(zé)任倒置”，指的是在侵權(quán)訴訟案件中由侵權(quán)人負責(zé)舉證的制度。這意味著要由經(jīng)營者來證明自己的產(chǎn)品沒有瑕疵，經(jīng)營者若不能證明就要擔(dān)責(zé)。消費者不用承擔(dān)舉證責(zé)任。

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