佛山“最老”社區(qū)如何重塑“熟人社會(huì)”？

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　　在社區(qū)居民議事會(huì)的推動(dòng)下，家住祖廟街道塔坡社區(qū)的陳女士終于坐上了期盼已久的電梯，出行比以前方便多了。舊樓加裝電梯成為了居民議事會(huì)成立后成功推進(jìn)的眾多民生實(shí)事之一。

　　近年來，禪城區(qū)在經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)發(fā)生了很大變化，外來人口比例不斷提升，人口老齡化加快，給基層治理帶來一系列新挑戰(zhàn)。為了幫助新佛山人融入社區(qū)，創(chuàng)新基層治理方式，去年禪城在金瀾、東便、塔坡三個(gè)社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作，成立社區(qū)居民議事會(huì)征集居民意見，匯集居民智慧，探索社區(qū)共建共治共享發(fā)展新方式。

　　在此基礎(chǔ)上，今年7月份，禪城全面啟動(dòng)“共享有效社區(qū)”黨建項(xiàng)目，旨在通過黨建引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化社區(qū)聚合力，推動(dòng)社區(qū)治理向基層下移，構(gòu)建社區(qū)信任機(jī)制，讓睦鄰友好關(guān)系重回城市社區(qū)。

　　9月15日，在南京舉行的第三屆中國社區(qū)治理論壇主論壇上，面對(duì)來自全國各地的政府代表和專家學(xué)者，禪城就如何打造共享有效社區(qū)進(jìn)行了主題分享。禪城的經(jīng)驗(yàn)做法獲得了全國性關(guān)注。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　成立居民議事會(huì)提升社區(qū)自我組織能力

　　“未有佛山，先有塔坡?！弊鳛榉鹕匠醯兀吕辖秩菏欠鹕饺俗怨乓詠淼木劬又?，上世紀(jì)50年代，塔坡街正式命名，成為佛山歷史醉悠久的社區(qū)之一。近年隨著城市發(fā)展，塔坡社區(qū)人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，目前，社區(qū)共有3000多戶居民，居住人數(shù)超1萬人，60歲以上的有500多人，加上新居民的不斷涌入，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”形態(tài)發(fā)生根本變化，給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。

　　為了提升社區(qū)的自我組織能力，推動(dòng)新、老佛山人溝通交流，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，2017年塔坡社區(qū)在社區(qū)黨委牽頭下，在全區(qū)率先成立居民議事會(huì)作為社區(qū)常設(shè)的議事機(jī)構(gòu)，旨在征集居民意見、匯集居民智慧，加強(qiáng)社區(qū)居民之間、居民與各單位的溝通。

　　具體來說，居民議事會(huì)從社區(qū)多元主體廣泛參與協(xié)商的原則出發(fā)，形成獨(dú)具特色的“1+X”議事會(huì)成員構(gòu)成模式?！?”是指建立居民議事會(huì)理事會(huì)，選出14位議事員作為居民議事會(huì)核心成員，由社區(qū)黨委書記、居民代表、樓長等有影響力和威望的居民組成，并創(chuàng)新性地引入非戶籍居民的社區(qū)議事員，搭建了進(jìn)一步了解非戶籍居民心聲的橋梁。其中，議事員顧小輝和連鑾權(quán)作為“新佛山人”，代表著非戶籍居民參與基層治理，讓新市民在塔坡有了發(fā)言的權(quán)利和平臺(tái)。

　　“X”是具有代表性和廣泛性的其他人員，根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)實(shí)際，議事會(huì)邀請(qǐng)“兩代表一委員”“三官一師”、駐點(diǎn)直聯(lián)團(tuán)隊(duì)、流動(dòng)人口、志愿者、社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、政府職能部門等參與共同協(xié)商，確保了社區(qū)議事的廣泛與民主性。

　　自成立以來，議事會(huì)貼近居民需求，解決實(shí)際困難為抓手，明確社區(qū)7類議事會(huì)主要議題，既包括社區(qū)居民群眾反映強(qiáng)烈迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也包括社區(qū)困難群眾、弱勢(shì)群體的幫扶救助以及社區(qū)居民的服務(wù)需求的問題。內(nèi)街水浸、加裝電梯、公園電箱管理、愛心課堂等與居民日常生活息息相關(guān)的問題，通過社區(qū)議事平臺(tái)的協(xié)商，得到居民的積極配合，解決問題的效率大大提高。

　　以加裝電梯為例，議事會(huì)邀請(qǐng)了房管局負(fù)責(zé)人、電梯公司代表以及居民代表共同協(xié)商解決舊樓安裝電梯問題。房管局負(fù)責(zé)人向居民介紹加裝電梯的申報(bào)手續(xù)和流程指引，并現(xiàn)場(chǎng)解疑；電梯公司代表提供安裝方案，并解釋方案的價(jià)錢及使用年限。在居民議事后成立后不久，塔坡社區(qū)就有兩棟老舊住宅樓成功加裝電梯，其余的老舊住宅也都積極開展加裝電梯的工作。

　　“我們?cè)谶@里已經(jīng)住了好多年了，附近設(shè)施很齊全，去公園鍛煉身體、周邊喝茶、搭乘公交車都非常方便，可是一直苦于沒有電梯，爬上爬下成了大難題，但住慣了又舍不得搬走?，F(xiàn)在加裝了電梯，上下樓都方便多了，人也更樂意往外跑了?！奔易∷律鐓^(qū)的陳女士表達(dá)了對(duì)舊樓加裝電梯的喜悅。

　　搭建平臺(tái)

　　打造共享小屋實(shí)現(xiàn)互惠互利

　　在儲(chǔ)物房里滿滿當(dāng)當(dāng)擺著玩具車、運(yùn)動(dòng)器材、維修工具等各式物品，在旁邊的小房間里則擺放著各種各樣圖書，這些物品和圖書都是由社區(qū)居民以共享的方式存放在這里，其他居民可以免費(fèi)借用，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　為了深入推動(dòng)社區(qū)的共建共享，全面推進(jìn)共享有效社區(qū)建設(shè)，塔坡社區(qū)黨委以社區(qū)文化為基礎(chǔ)，以居民供需平衡為根本，牽頭建立了社區(qū)共享小屋，搭建社區(qū)資源共享空間。共享小屋秉承“分享·互惠·凝聚·和諧”的理念，挖掘社區(qū)人力及物力資源，通過“技能共享”“資源共享”等方式，打造社區(qū)良性共享生態(tài)鏈。

　　在共享小屋，居民可以相互共享閑置在家的圖書、工具、玩具、衣物等物品，也可以與鄰里分享自己的技能，甚至是共享彼此的空余時(shí)間。通過在鄰里之間建立起互惠互利的“共享模式”，讓社區(qū)資源得以充分利用，架起鄰里之間聯(lián)絡(luò)溝通的橋梁。

　　具體來說，共享小屋以“愛心積分”為激勵(lì)手段，通過線上積極籌建塔坡社區(qū)資源庫，針對(duì)不同居民所輻射的不同資源、不同需求進(jìn)行統(tǒng)籌和精準(zhǔn)共享對(duì)接；線下則打造實(shí)體共享空間，為居民提供共享物資存放和交換、居民交流等平臺(tái)，通過技能共享、文化資源共享、閑置物資共享、服務(wù)共享等方式，打造社區(qū)良性共享生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源優(yōu)化配置，滿足居民需求，改善鄰里關(guān)系和促進(jìn)互信。

　　在共享有效社區(qū)打造過程中，塔坡社區(qū)尤其注重發(fā)揮黨員帶頭作用，充分發(fā)揮小區(qū)在職黨員、離退休老黨員、流動(dòng)黨員、“三官一師”等群體的先進(jìn)性，把他們的技能和所能提供的志愿服務(wù)錄入到系統(tǒng)，率先提供志愿服務(wù)，活躍小區(qū)共享氛圍，帶動(dòng)身邊居民參與。

　　非戶籍黨員連鑾權(quán)就是其中的典型。來佛山工作11年，連鑾權(quán)創(chuàng)辦了佛山未來之星文化中心，作為在塔坡轄區(qū)創(chuàng)業(yè)的“新佛山人”，他積極發(fā)展自己的特長，在塔坡社區(qū)共享黨建項(xiàng)目“兒童助托課堂”上，為社區(qū)孩子進(jìn)行書法義教。

　　與傳統(tǒng)書法課堂不同，連鑾權(quán)通過講故事、猜謎語、學(xué)古詩、朗誦、手指操等形式激發(fā)孩子們的學(xué)習(xí)興趣，備受孩子們歡迎，課堂上一片歡聲笑語?！斑@是我第三年在暑期進(jìn)行書法義教?！边B鑾權(quán)說，一路走來，他非常感謝社區(qū)給予他的幫助、支持和鼓勵(lì)，“我覺得生活在社區(qū)很開心，也很想發(fā)揮自己所長回饋社區(qū)，幫助更多人。”

　　樹立典型

　　發(fā)揮榜樣力量建有效社區(qū)

　　70歲的鄒堅(jiān)家住塔坡社區(qū)，退休前是一名會(huì)計(jì)，這一特長被社區(qū)挖掘，幫助小區(qū)業(yè)委會(huì)管理賬務(wù)。此外，她還在共享小屋的共享圖書室負(fù)責(zé)圖書借閱管理，積極參與社區(qū)的志愿服務(wù)。像鄒堅(jiān)這樣將自己的技能、時(shí)間，義務(wù)拿出來與社區(qū)分享的居民，在塔坡社區(qū)越來越普遍。

　　近年來塔坡社區(qū)黨委深入推進(jìn)“共享社區(qū)黨建項(xiàng)目”開展，重點(diǎn)打造圖書共享、公益微課堂、物品共享、兒童助托四大共享服務(wù)品牌，并注重從黨員身邊發(fā)現(xiàn)、挖掘轄區(qū)先進(jìn)典型事跡，如通過“公民道德課堂”“社區(qū)黨委書記上黨課”等平臺(tái)介紹禪城好人趙嘉文、祖廟好人霍慶、禪城區(qū)學(xué)習(xí)之星連鑾權(quán)的故事，廣泛傳播志愿服務(wù)正能量，實(shí)現(xiàn)以共建推進(jìn)共享、以共享促進(jìn)共建的良性循環(huán)。

　　如今在塔坡社區(qū)，“有時(shí)間做志愿者、有困難找志愿者、是黨員當(dāng)志愿者”的良好氛圍逐步形成，黨員、群眾共同繪就社區(qū)和諧共享的美好畫面。

　　除發(fā)揮榜樣力量挖掘社區(qū)自身資源外，塔坡社區(qū)還積極引入社會(huì)力量，進(jìn)一步整合周邊資源，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)提升。

　　在剛過去的暑假，塔坡社區(qū)愛心課堂迎來了“新學(xué)期”，今年的活動(dòng)持續(xù)一個(gè)多月，通過鏈接佛山星火小學(xué)教育等一系列資源，由學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、居民等多方共享資源、服務(wù)、技能等，為社區(qū)兒童免費(fèi)提供趣味語文、手工、武術(shù)等一系列課程。

　　在語文課上，志愿者老師通過數(shù)字記憶、做動(dòng)作猜詞語等趣味游戲?qū)⒄Z文學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力培養(yǎng)等融入到教學(xué)中，讓孩子們?cè)谕鏄分袛U(kuò)大詞匯量，掌握更多表達(dá)技巧。

　　塔坡社區(qū)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，愛心課堂的開展有效緩解了雙工家庭照顧子女的壓力，解決孩子們假期“沒人管”的問題。愛心課堂的課程涵蓋了閱讀興趣培養(yǎng)、自我認(rèn)知和接納、人際關(guān)系建立、能力拓展、文明禮儀、安全知識(shí)等元素，有效促進(jìn)社區(qū)小學(xué)生在認(rèn)知、心理、行為層面的全面發(fā)展。

　　塔坡社區(qū)黨委書記譚翠嬋介紹，塔坡社區(qū)非戶籍人員比較多，為推動(dòng)非戶籍人員參與基層社區(qū)治理，一直以來，塔坡社區(qū)通過開設(shè)愛心學(xué)堂、成立文化導(dǎo)賞志愿服務(wù)隊(duì)，鼓勵(lì)新市民參與社區(qū)服務(wù)等方式，有效推動(dòng)了新居民融入社區(qū)。

　　■關(guān)注

　　禪城亮相第三屆中國社區(qū)治理論壇

　　現(xiàn)場(chǎng)分享有效社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　　塔坡社區(qū)回歸“熟人社會(huì)”，是禪城創(chuàng)新基層治理的縮影。

　　今年7月份，禪城全面啟動(dòng)“共享有效社區(qū)”黨建項(xiàng)目，旨在通過黨建引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化社區(qū)聚合力，推動(dòng)社區(qū)治理向基層下移，構(gòu)建社區(qū)信任機(jī)制，讓睦鄰友好關(guān)系重回城市社區(qū)。

　　9月15日、16日，第三屆中國社區(qū)治理論壇在南京舉行。受到論壇邀請(qǐng)，禪城區(qū)成為廣東省唯一在論壇上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分享的地區(qū)。禪城區(qū)民政局黨組書記、局長李木全作了題為《以共享打造有效社區(qū) 呼喚“新熟人社會(huì)”溫情回歸》的專題發(fā)言，分享禪城在共享有效社區(qū)建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)探索，受到社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)＜液蛣?chuàng)新單位代表的點(diǎn)贊。

　　禪城樣本 以共享為主線展開有效社區(qū)建設(shè)探索

　　在全國社區(qū)治理論壇上，李木全從“共享”概念入手，系統(tǒng)描述了禪城以共享打造有效社區(qū)的“路線圖”。

　　他說，禪城區(qū)在經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的熟人社會(huì)發(fā)生了很大變化，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的壓力不斷增大，居民訴求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化等挑戰(zhàn)，可以說，新的形勢(shì)帶來了一系列的社區(qū)治理新難題。

　　與此同時(shí)，城市的樓房越建越高，小區(qū)越建越漂亮，但厚厚的防盜網(wǎng)隔開的是人與人之間的“心墻”，社區(qū)融合度不高、線下真實(shí)身份難辨、網(wǎng)絡(luò)詐騙讓人處處設(shè)防等問題，成為現(xiàn)代城市社會(huì)共同的“痛點(diǎn)”。

　　針對(duì)這些“痛點(diǎn)”，2017年下半年，禪城以城市老舊社區(qū)醉集中的祖廟街道為試點(diǎn)，探索以黨建為引領(lǐng)，以資源整合促進(jìn)共享為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為媒介，重構(gòu)社區(qū)信任機(jī)制，催化社區(qū)“熟人社會(huì)”溫情回歸，逐步構(gòu)建“人人為我、我為人人”的有效社區(qū)。

　　禪城有效社區(qū)建設(shè)概括起來就是“一二三”：構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)融合共享機(jī)制，搭建線上線下兩個(gè)雙重服務(wù)平臺(tái)，拓展三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元化特色公共服務(wù)體系，不斷豐富共享的內(nèi)涵和外延。

　　具體來說，禪城以社區(qū)黨組織為龍頭，充分發(fā)揮小區(qū)在職黨員、離退休老黨員、流動(dòng)黨員、“三官一師”等群體的領(lǐng)頭雁作用；創(chuàng)造性地引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，解決陌生人之間放心地施以幫助和接受幫助的問題；通過引入“積分銀行”，對(duì)居民的共享服務(wù)進(jìn)行“積分制”管理，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)得積分、積分享愛心”的良性循環(huán)。從這三方面入手，禪城成功構(gòu)建起激勵(lì)融合共享機(jī)制。

　　在實(shí)施路徑上，禪城開辟了物品共享與技能互助兩條路徑，線上開發(fā)共享社區(qū)APP，線下拓展互幫互助渠道，搭建“共享小屋”等物理空間，打造以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區(qū)生活共同體。

　　在拓展多元化特色公共服務(wù)體系上，禪城以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為突破口，打造鎮(zhèn)街層面的服務(wù)樞紐，統(tǒng)籌共享各類民生服務(wù)資源，“愛心課堂”“平安通”“居家養(yǎng)老”“長者飯?zhí)谩薄熬葷?jì)幫扶”等180余項(xiàng)社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)，全部納入共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　禪城啟示 小切口入手實(shí)現(xiàn)以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理

　　李木全在分享中透露，截至目前，有效社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作全面鋪開，共有2844名黨員、超2.3萬名群眾參與，提供共享物品超1.2萬件，共享技能9大項(xiàng)20余種，受益人數(shù)超1.3萬人次。

　　通過有效社區(qū)建設(shè)的初探索，禪城在基層社會(huì)治理體系更加完善。有效社區(qū)與“一門式”改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)構(gòu)成了禪城基層治理的“鐵三角”，實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，推動(dòng)靜態(tài)社會(huì)管理向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，黨群服務(wù)投放更加精準(zhǔn)。有效社區(qū)成為黨委政府推動(dòng)公共服務(wù)供給改革的平臺(tái)，通過信息化手段掌握社區(qū)居民的所想所盼，將服務(wù)與需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，延伸社區(qū)服務(wù)的深度和廣度，有效提升了社區(qū)居民的獲得感。有效社區(qū)建設(shè)也為黨員群眾參與社會(huì)治理打開了接口，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。

　　在談到經(jīng)驗(yàn)體會(huì)時(shí)，李木全表示，在有效社區(qū)建設(shè)過程中，禪城意識(shí)到，“抓社區(qū)就是抓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”，“小社區(qū)”其實(shí)是“大工程”，堅(jiān)持以社區(qū)黨建為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員“八小時(shí)以外”的先鋒模范作用，動(dòng)員黨員“八小時(shí)內(nèi)服務(wù)單位、八小時(shí)外奉獻(xiàn)社區(qū)”，密切黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以基層黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理。

　　以黨建為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，“哪里有問題就改哪里”“需要什么就改什么”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是禪城打造有效社區(qū)的初衷和旨?xì)w，兩萬多名群眾的參與、一萬多名群眾受益，實(shí)現(xiàn)問題解決在基層，服務(wù)拓展在基層。

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佛山 重塑 熟人 最老 社會(huì)